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生成日期:2019-11-13 公开方式: 主动公开
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【竞跑者】法院“最多跑一次”改革,来看这些地方怎么做! ​
发布日期: 2019-11-13 浏览次数: 字体:[ ]

【竞跑者】法院“最多跑一次”改革,来看这些地方怎么做!


导读
“最多跑一次”改革永远在路上。眼下,我省“最多跑一次”改革不断延伸扩面,全省法院系统也积极行动,探索改革新路径,不断深化“最多跑一次”改革,着力提升工作效率,努力让群众和企业有更多获得感。

今年,《领跑者》第十三期、第二十五期分别刊登了《省高院打造移动微法院平台 推动打官司“最多跑一次”甚至“一次也不用跑”》和《台州市法院筑牢“三关”实现收案大幅负增长》

“领跑者”引领下,各地积极竞跑,做出了很多卓有成效的探索。今天,让我们详细了解下宁波市镇海区、安吉县、长兴县、景宁县的改革!
宁波市镇海区人民法院
创新当事人主动履行正向激励机制


1

做实正向激励举措

对主动履行的当事人,采取为其提供诉讼便利、降低诉讼保全成本、开通行政审批绿色通道、纳入招投标项目评审、给予财政性资金扶持、给予授信融资支持以及纳入信用评价等多项正向激励举措


镇海某商业银行还专门推出“诚信履行贷”产品,为诚信履行的当事人提供融资便利及优惠,目前已有企业受益于诚信履行获得了高额授信。


2

强化主动履行引导

在诉讼各环节向当事人发放主动履行告知书、承诺书、提示书、催告书、证明书,释明主动履行的好处和拒不履行的法律后果。加大保全力度,截至7月份,财产保全率居全省前列。对缺乏履行诚意和不具备履行能力的审慎调解,达成调解协议的,原则上要求当庭即时履行。


实行“谁办理、谁督促”制度,每案提醒督促;对不能即时履行的调解协议,原则上要求增设违约限制条款或担保履行条款。



3

以执行强制力为后盾

除正向激励外,加大对被执行人拒不报告、不如实报告财产等逃避执行行为的惩处力度,积极营造“主动履行有好处、拒不履行受制裁”的鲜明导向和“守法诚信光荣、违法失信可耻”的社会氛围。


截至8月,财产报告率提高至19.87%,如实报告率达到100%;制裁违法率达24.27%,同比上升20.79%;罚款428件428人,分别上升52.5倍;拘留122人,上升62.67%


安吉县人民法院

创新设立行政争议调解中心


1

构建矛盾化解机制

一是设立专业调解平台。创设行政争议调解中心,发挥行政调解的职能作用和司法调解的主导作用,推动诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接、优势互补。


二是出台专业调解规范。出台工作规则、实施办法等规范文件,对中心的受案范围、调解流程等工作规程予以细化。


三是配强专业调解团队。借助市级行政执法机关力量,建立专业调解队伍,选派执法经验丰富的行政机关干部、从事社会管理的人民陪审员参与调解,并邀请资深律师加入调解人才库


2

构建社会协同机制

一是深化府院良性互动。对影响面广、可能引起连锁反应的行政案件,主动发起多级多部门进行联调。

建立联席会议和联络员制度,按照“谁主管、谁负责”的原则,引导涉纠纷机关尽早介入,要求与案件相关单位协作配合,确保矛盾源头化解、实质化解。


二是联合社会力量化解。对房屋拆迁征用等矛盾尖锐、案情复杂、政策性强的案件,协同党委、政府联合协调,对争议症结“专业会诊”

对治水拆违等引起的多发性行政争议,邀请人大代表、乡村干部或民调人员参与调解,联动化解矛盾纠纷。


三是积极主动建言献策。对审判中发现的行政执法中带有普遍性、突出性、倾向性的问题,发送司法建议和法律意见12件,行政机关反馈率100%

发布行政审判白皮书,通报行政案件新特点、新问题及行政机关败诉情况,梳理分析行政执法中存在的问题,促进行政机关加强管理、堵塞漏洞、规范行为。



3

构建分层递进化解机制

一是注重源头过滤。市级行政复议机关在复议时,与安吉县法院保持密切联系和沟通,纠正下级行政机关的违法或不当行为,保障和监督行政权力的行使。

对行政行为存在程序瑕疵或不当的,加强与行政机关的沟通,指出存在的问题,督促主动改变。


二是加强诉前化解。加大“引调”力度,将适宜调解案件及时委派给相关人民调解组织、行业调解机构等进行诉前调解。

在诉讼服务中心成立立案调解团队,联合县司法局聘请6名专职人民调解员,共同开展调解工作。


三是推进庭审化解。抽调多名资深法官参与行政审判,配足配强司法辅助人员,调整和充实行政审判力量。

对涉及重点工程和重大民生类案件,通过协调的方式彻底化解矛盾,避免新一轮信访产生。


长兴县人民法院
构建“诉调执一体化”工作机制


1

纠纷“滤网”三层过滤,降低“诉”的发生率

推行“户主大会”“和治理事会”等治理载体。对矛盾纠纷苗头性问题、复杂矛盾纠纷、专业性矛盾纠纷建立“三道防线”,分别由村居(社区)干部、乡镇(街道)综治干部、专业调委会调解员化解。


发挥“矛盾纠纷联合巡诊团”“三治讲堂”“新能源产业法律工作室”“优化法治营商环境工作站”等为代表的基层法庭社会治理品牌作用,将矛盾过滤在诉前。由法院牵头,将全县61个调解组织,569名调解员入驻在线矛盾化解平台(ODR),提升解纷信息化运用水平。


构建横向到边、纵向到底的“和治理事会”队伍,实现265个村居(社区)全覆盖,理事会成员共计2500余名


2

调解“网络”一网覆盖

,落实“调”的高效率

对权利义务明确的侵权纠纷、家事纠纷、涉及集体经济损失纠纷等6类案件实行调解前置机制90%以上的上述案件分流引导至调解组织调解。


建立覆盖所有乡镇(街道、园区)6个行业的基层调解网,对诉前委派案件数、诉中委托案件数、调解成功率进行考核,相关指标纳入全县综治以及乡镇(街道、园区)平安考核范围。


推动“司法确认赋能”机制和“无争议事实确认”机制,实现调裁的无缝衔接,激发调解活力。各调解组织调解案件申请司法确认率达到调解矛盾纠纷数量的20%以上,被法院核准比率达到申请数的100%



3

执行“触角”四通八达,提高“执”的成功率

将“诉调”成果向执行延伸,强化诉前化解率、服判息诉率的“双率”提升,从源头上减少进入执行程序的案件。


出台《网格员协助法院解决执行难工作制度》,将300余名调解员吸纳为基层执行网格员,发挥基层寻人找物优势,协助法院开展执行实施、财产保全等工作,实现基层治理与法院执行的信息互通。


今年1-10月,网格员协助法院开展执行活动170余人次,协查案件819件,提供有效执行线索782条法院案件自动履行率51.87%,同比上升14.87%

将34名(占法院在编干警的24%具有执行经验的员额法官、司法警察下沉到法庭一线实现法庭执行工作室全覆盖就地执行部分案件



景宁县人民法院

推进集成服务、智慧司法、触角延伸


1


“分散”变“聚合”,集成服务助力“跑一次”

推出集约式服务。在县诉讼服务中心分类设立服务窗口,引入邮政快递、银行缴费、法律援助等第三方服务,对40余项法院办事内容实行集约化办理,90%司法事务当天办结


推出精简式服务。广泛运用“三层分流、三层加速”繁简分流工作模式,推行集中审理、多案联审和要素式审判,实现简案程序再简化,适用令状式、要素式裁判文书再加速


2


“线下”变“线上”,智慧司法助力“不用跑”

推动调解一网办理。构建在线矛盾纠纷多元化解树形网络,实现网上委派、指导调解、司法确认“三合一”在线办理,积极推广道交一体化解决平台。2019年,共吸收在线调解员1084人,受理申请在线调解案件738件,调解成功675件


推动诉讼指尖进行。大力推广应用“移动微法院”,提供指尖立案、送达、证据交换、庭审、在线执行等移动司法诉讼服务。今年3月,景宁作为全国唯一少数民族地区基层法院在全国“移动微法院”推广会上作经验交流发言。


3


“事后”变“事前”,触角延伸助力“就近跑”

分片包干,域内域外对口服务。建立“一乡一域一法官”服务机制,由员额法官、法官助理及其他干警、乡镇综治专干、网格员、司法助理员等人员共同组成“畲乡法律服务小组”,为21个县域网格18个域外网格提供预约开庭、上门立案、综治协作等对口服务。



巡回审判,化讼无讼双轨并行。开展4期双语培训,培育32名双语干警,定线定期开展双语巡回审判。2019年,累计开展巡回审判服务537次。出台《关于开展无诉讼、无案件、无信访案“三无”村(社区)和无诉乡镇(街道)创建活动实施方案》,发布首批25个“三无村”及两个无诉乡镇(街道)名单,实现“化讼”“无讼”有机统一。


尊重民俗,特色调解化解纠纷。立足畲族自治县区位优势,深挖畲族传统“无讼”文化,打造“畲乡雷法官调解工作室”“畲乡老娘舅”等调解机制,实行畲族法官及畲族调解员就近办案。2019年1月到10月,“畲乡雷法官调解工作室”调解案件506件


来源:以上信息由镇海区委改革、安吉县委改革办、长兴县委改革办、景宁县委改革办提供,欢迎网友在本公众号“助跑者”栏目留言谈体验感受。(责编:孙莉



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