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郑波涛在全区“最多跑一次”改革推进会上的讲话
发布日期: 2019-07-17 浏览次数: 字体:[ ]

根据会议安排,由我通报2018年我区“最多跑一次”改革工作推进情况,并就2019年“最多跑一次”改革工作做具体部署。等一会,陈拉霸360将做重要讲话,请大家认真学习贯彻好。下面,我讲两方面内容:

一、2018年我区“最多跑一次”改革推进情况

2018年,我区紧紧围绕省市“最多跑一次”改革决策部署,聚焦群众需求、聚焦流程再造、聚焦服务优化,在大家的共同努力下,政务服务水平进一步提升,营商环境进一步优化,改革红利进一步释放。全区1248项政务办事事项全部实现“最多跑一次”,实现率100%。“最多跑一次”改革工作多次得到省市领导批示肯定,被主流媒体多次报道。

一是推进“三集中、三到位”改革,行政服务更加规范。推进行政审批事项规范化,实现“中心以外无权力”。2018年,推进公积金中心、出入境大队、社保中心等分中心成建制入驻行政服务中心集中办公。目前,除14项不适宜进驻的事项外,其余事项全部进驻行政服务中心办理。同时,根据市民办事需求,推进市民卡、公共自行车、自来水等公共服务和环评、水保、公章联合刻制等中介服务进驻中心,提高办事便捷度。

二是推进“受办分离”改革,服务流程更加顺畅。2018年2月,率先在全市出台了县(市、区)一级“受办分离”改革的实施意见;3月在全市最早完成试点社区改造工作;6月份,顺利完成全市“受办分离”改革试点工作;9月底,全区19个乡镇街道全部完成了“两窗”“四区”调整工作;11月14日,在各县(市、区)中率先完成了20名编外人员“一级”受理能力评定工作,构建起区、乡、村三级联动的“大窗口”。

三是推进投资项目审批改革,企业落地更加迅捷。打造“标准地”项目从土地摘牌到开工“最多100天”、从项目备案到开工“最多30天”的“双控”模式。截至目前,“标准地”项目完成审批12宗,总投资16.28亿元,从摘牌到开工平均用时87.5天,最短34天;从备案到开工平均用时17.7天,最短11天,实现新增工业用地百分百通过“标准地”出让,施工图百分百二审终结,代办服务百分百覆盖。同时,实施建筑工程“竣工测验合一”,实现企业办理建筑工程竣工验收事项“跑零次”。全流程环节精简72.2%;资料减少76.5%;时间缩短87.5%,促进了企业项目早落地、早进场、早投产。

四是推进为企服务模式改革,营商环境更加优化。积极打造“零障碍”“零跑腿”“零容忍”的为企服务模式,全力做优营商环境,有效激发企业发展动能。2018年8月探索在全省试点外,率先启动“证照分离”改革,目前已办理“证照分离”改革事项业务5089件,惠及市场主体4502家,累计减少申请材料2.25万份。2018年共变7600个承诺件为即办件,占办件量的70%以上。同时,综合运用“工业企业服务直通车”平台,累计受理企业咨询2725人次,受理工业企业各类问题854件,企业整体满意度96.9%。深化推行“全员六跑”机制,打造高速办结模式。2018年,共开展预约服务9419件,延时服务7946件,上门服务2824件。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题与不足,主要表现在:

一是政务服务覆盖还不够广。各乡镇(街道)便民服务中心容纳度还比较有限,人员保障还不够到位,办事事项未充分进驻,村(居)一级便民服务网点还未充分覆盖,离“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的总目标还有较大差距。

二是办事审批流程还不够优。特别是群众和企业眼里“一件事”的联办还处于起步阶段;数字政府建设较为滞后,信息支撑基础不够牢固,信息互通共享不够,网上办、掌上办、自助办事项不够多,比例偏低。

三是改革创新亮点还不够多。特别是在全省、全市领跑快跑的改革项目较少,改革的群众满意度有待提升。

四是部门改革合力还不够强。改革不仅仅是一个领导、一个部门的事,往往需要多部门合力攻坚协作。一些部门和乡镇街道对跑改工作的重视程度还需进一步提高,执行力还需进一步增强,沟通协作机制还需进一步健全。

二、2019年我区“最多跑一次”改革重点任务

今年我区“最多跑一次”改革工作,主要是围绕省委省政府提出的改革落实攻坚年和市委市政府提出的“六个通办”“五个便利化”“四个领域延伸”要求,重点抓好三方面任务。

(一)深化“三个改革”,精准发力,持续激发市场活力和动力

一是深化“受办分离”改革。全面升级“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式,年底前行政服务中心无差别全科受理事项覆盖率达到90%以上。推进个人全生命周期事项联办,在出生“一件事”、婚姻登记“一件事”、身后“一件事”、退役军人退役后“一件事”等方面进行大胆探索。同时,在原推出41项联办事项的基础上,进一步推进企业全生命周期相关事项联办,优化企业发展环境。深化“一窗受理、集成服务”改革,推进向乡镇街道便民服务中心、村(社区)代办点延伸,向银行、邮政、政务e站等网点延伸,推广“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式,年底前实现“综合窗口+受办分离”模式、综合性自助服务终端乡镇街道延伸100%全覆盖,打造“15分钟政务办事圈”。

二是深入推进商事制度改革。第一,推进涉企“证照市场监管通办”“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革事项,优化“无差别受理”框架内的“一窗通办”,做到证照能合尽合,实现准入即准营。依托“一窗受理”平台,加强相关审批部门业务系统对接,推动线上线下一体化商事登记。第二,推进工商登记全程电子化,2019年底前全面应用“全程电子化登记平台”。第三,继续压缩企业开办时间,全面实现常态化企业开办“一天办结”。完善市场主体退出机制,8月底前无财产破产案件办理时限压缩至6个月以内,简易注销公告结束后一日办结。

三是深化投资项目审批改革。继续推行24小时快速沟通协调、7天限时破难工作机制,完善“前标准+中承诺+后监管”模式,深化工业项目出让“标准地+承诺制”改革,实现一般企业投资项目从赋码到开工前审批“最多60天”、企业投资项目竣工验收阶段“最多30天”常态化。建立“驿站通”企业服务中心,集中开展“标准地”出让前协调、投资项目联合审批、企业直通车运行、“妈妈式”代办服务、竣工测验合一等服务,打造集协调、受理、审批、监管、服务“五位一体”的综合VIP服务平台。

(二)构建“三个体系”,精密部署,持续提升群众幸福感和获得感

一是打造最快捷的政务服务体系。按照“一窗通办”“一地通办”“一次通办”“一网通办”“一证通办”“一码通办”“六个通办”要求,加快推进权力事项和公共服务事项精细化、标准化。6月底前,完成“八统一”权力清单梳理,完成公共服务事项目录2.0版梳理,倒逼流程再造、时间提速和服务提质。通过数据资源融合共享,实现群众和企业凭“一证一码”(身份证和社会信用代码)可办理多项事,年底前所有民生事项和企业事项要实现网上可办率100%,80%的民生事项实现“一证通办”。大力推进“掌上办事”,优化和推广“浙里办”,探索开展“刷脸办”和“远程办”,年底前60%以上政务服务事项要实现掌上可办。

二是打造最优的公共服务体系。紧盯群众最迫切的需求,不断推出接地气、解民忧、暖人心的举措,做到小切口、大实效。医疗服务领域,智慧结算率达到70%,排队等候平均时间压减至5分钟以下,可开具慢性病连续处方的基层医疗机构达100%。诊所设立全流程“一件事”5个工作日办结。要结合医联体建设,形成“基层首诊、双向转诊、小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局,年底前实现远程医疗服务覆盖各医联体、区级医院和部分卫生站所。教育领域,义务教育学校入学报名、各中小学转学、休复学、困难学生教育资助100%实现“最多跑一次”。民营资本投资办学全流程“一件事”7个工作日办结。深化“互联网+教育”融合创新和应用,开展义务教育学校“城乡携手同步课堂”试点。社保领域,10月底前社会保障卡实现全区通办,年底前80%以上社保事项实现网上经办。养老领域,基本养老保险参保率达到98%以上,每千名老年人拥有社会养老床位数50张以上,其中护理型床位占比超过50%。实现区福利中心公建民营,引进一批高端养老机构。公证方面,全面实行公证证明材料清单制,对出生、婚姻状况等15个大项公证事项实现“最多跑一次”。公共交通方面,城市公共交通机动化出行分担率30%以上,具备条件建制村客运车辆通达率达100%。公用事业方面,10千伏高压企业供电公司办理业务,平均时间压减至40个工作日以内;低压小微企业电力接入,平均时间压减至15个工作日以内;用水、用气报装办理时限,分别压减至3个、4个工作日以内。

三是打造最少的证明事项体系。深入开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。严格落实区政府已公布的776项证明材料取消清单,通过数据共享、部门核查、当事人承诺等方式,实现当事人无需提交证明材料,确保今年5月底前顺利创成“无证明城市”。

(三)聚焦“三个转型”,精细运作,持续提升办事效率和办事质量

一是加快推进政府数字化转型。建设区智慧城市支撑平台和数据交换平台,同市大数据管理平台进行有效对接,整合全区各部门政务数据资源,建立和完善基础数据库,实现统一运维管理。打破档案数据孤岛,完善“一网查档、百馆联动”的网上查档机制,推动掌上查档、电子出证。加强数据共享环节的协同,按照政府数字化转型的工作要求,加强和完善一窗受理、一网申报、全程电子化登记等平台的开发应用,打造纵向全贯通、横向全覆盖的数据共享交换体系,实现信息自动推送、数据实时共享。

二是加快推进部门改革理念转型。我们对外要实行“最多跑一次”改革,对内也要启动部门间“最多跑一次”改革,着力解决部门间办事多次跑、多头跑、环节多、签字烦等问题。目前,区委改革办(区跑改办)已经起草下发了《推进拉霸360娱乐平台网站部门间“最多跑一次”改革实施方案(征求意见稿)》,区级各单位要按照标准化、信息化、集成化要求,4月底前梳理完成本部门办事事项,并通过减材料、减时间、减环节、减次数等措施,确保6月底前部门间办事实现“最多跑一次”。

三是加快推进中介向联合体转型。“最多跑一次”改革不能局限于体制内的机关部门,也要向中介机构延伸。特别是当前项目建设过程中,深切感受中介机构的服务质量和服务效率,直接影响着项目的审批和建设进度。中介机构作为审批事项的直接参与者,我们要通过规范收费、服务承诺、网上申办、全程代办等方式,推动服务费用和时间双下降、质量和效率双提升,以“最多跑一次”的理念服务好企业和群众。

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